docs(plan): 관리자 RBAC 마일스톤 7b 계획 게이트 상한 처리를 기록한다

R3 판정 divergent 를 사용자 지시에 따라 skip-receipt 로 넘긴다.
CRITICAL 은 없고, HIGH 1건과 나머지 9건은 backlog 에 이관한다.
계획서와 게이트 파일은 고치지 않았다.